大同“全面二孩”政策解读

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       生“二孩”无需审批

　　据介绍，新条例删除了“提倡晚婚、晚育、少生”的相关条款，增加了“提倡一对夫妻生育两个子女，符合条件的，经批准可以生育第三个及以上子女”相关条款，体现了“促进人口长期均衡发展”的目标。

　　“全面二孩”政策是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。新条例规定，对于生育两个以内（含两个）孩子的，不需要审批，到夫妻一方户籍所在地或者现居住地的村（居）民委员会免费办理生育服务登记；也可以由各级医疗机构和妇幼保健机构进行生育服务登记。

　　但是，夫妻要求再生育（是指生育第三个及以上子女）的，仍需要按规定办理审批手续。条例规定申请生育第三个及以上子女的情形包括：夫妻已有两个子女，其中一个子女经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；再婚夫妻再婚前合计生育一个子女，再婚后生育一个子女的；再婚夫妻再婚前合计生育两个及以上子女，且未共同生育过子女的，但有违法生育的不予批准再生育；再婚夫妻再婚前一方生育过两个及以上子女，另一方未生育的；再婚夫妻按规定经批准再生育的子女，经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的。

　　生一个不再奖励

　　针对市民关注的“全面实施二孩政策，只生一个还能享受原有的独生子女优惠吗？”的问题，市卫生计生委有关负责人称，对政策调整前符合规定的计划生育家庭，继续享受现行各项奖励、扶助和优待政策。对政策调整后自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放独生子女父母光荣证，不再实行独生子女父母奖励等相关优惠政策。同时，已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，将收回独生子女父母光荣证，并从生育或收养第二个子女之月起停止享受全部优待和奖励，此前已经享受的待遇不用退还。

　　此外，新条例规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻符合规定可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女，领取独生子女父母光荣证且子女满10周岁的，由人民政府给予1000元至3000元的一次性奖励金；夫妻双方均为农业人口的，则给予不低于5000元的一次性奖励金。而独生子女死亡或被依法鉴定为二级以上残疾的，由人民政府按照不低于5000元的标准给予一次性补助；独生子女死亡或被依法鉴定为三级以上残疾，夫妻不再生育和收养子女的，从女方满49周岁起，由人民政府给予每人每月不低于400元的特别扶助金。

　　违规超生会重罚

　　新条例还相应调整了违法生育法律责任的规定，即不符合条件生育第三个及以上孩子，仍然面临着罚款。

　　据介绍，不符合条例规定生育第三个子女的，按照夫妻双方上年总收入的20%，合计征收7年的社会抚养费，其总额不得低于7000元；生育第四个子女的，按照夫妻双方上年总收入的40%，合计征收14年的社会抚养费，其总额不得低于3万元；再多生育子女的，加重征收社会抚养费。对于未办理结婚登记再生育子女的，按照前款规定的标准征收社会抚养费。有配偶的一方与他人非婚生育的，按照违法生育加重征收社会抚养费。

　　除此之外，违规超生的国家工作人员在限制期间将不得晋职、晋级、评模、评奖，并给予降级或撤职处分，情节严重的给予开除处分；不得录用、聘用为国家工作人员；在村民委员会任职的，依法予以罢免；农业人口不再增长宅基地使用面积；集体收益以人均分配的，减少违法生育户1人份的份额，以户计发的减发户均标准20%以上的额度。具体限制期为：违反规定生育第三个子女的限制7年，生育第四个及以上子女的限制14年。

　　按照国家有关规定，职工婚假时间为1天~3天，但我省对此做了人性化修改。新条例尽管取消了晚婚的说法，但是，依法办理结婚登记的夫妻仍然可以享受30天的婚假。同时，新条例对产假和护理假也进行了适当修改，按条例规定生育子女的，女方在享受国家和本省规定产假的基础上，将奖励延长产假60天，男方也享受15天护理假。